Professional rehabilitation as aspect integration of disabled people in society (on example of the Republic of Mari El)

Full Text

Необходимость интеграции инвалидов в общество отражена в положениях Конвенции ООН «О правах инвалидов», к которой в 2008 г. присоединилась и Россия. Одним из основных ее положений является «право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для ин- валидов»[5]. Данная проблема имеет особую актуальность в Российской Федерации, так как, по оценкам экспертов, за последние годы отмечается тенденция к увеличению числа инвалидов: на их долю приходится почти 13 млн человек, т. е. каждый девятый житель страны. Вопросы социальной реабилитации инвалида в различных аспектах и проблемы его статуса в обществе рассматриваются в трудах таких отечественных исследователей, как П.К. Анохина, Н.Ф. Дементьева, Л.П. Храпылина, Э.К. Наберушкина. В методологическом плане важными являются труды по проблемам социальной помощи инвалидам как социальноуязвимой категории населения таких ученых, как С.А. Беличева, В.Г. Бочарова, Е.И. Холостова и др. Однако пока недостаточно изучены проблемы трудоустройства инвалидов на региональном уровне, что определило цель исследования. Цель исследования - выявление факторов, обусловливающих качество профессиональной реабилитации инвалидов, рост их занятости как специфической группы, разработка мер по ускорению интеграции инвалидов в общество. Для достижения цели в ходе исследования решались следующие задачи: определение роли законодательной базы в регулировании труда инвалидов; оценка управления профессиональной реабилитацией и уровня конкурентоспособности инвалидов на региональном рынке труда; предложение мер по повышению роли профессиональной реабилитации в трудоустройстве инвалидов. Система профессиональной реабилитации инвалидов состоит из многих структурных компонентов: нормативной правовой базы, теоретико-методологической основы реабилитации, реабилитационной службы, программ реабилитации федерального, регионального и индивидуального уровней, бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ), информационного обеспечения, кадров в области реабилитации инвалидов. В РФ создана достаточная законодательная база по профессиональной реабилитации инвалидов. К основным законам относятся Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 20, 21, 23, 24, 25)[6], Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (ст. 3, 5, 12, 13, 25)[7], раскрывающие принципы организации и методологии профессиональной реабилитации инвалидов, трудоустройства и создания специализированных рабочих мест. Однако на практике трудоустройство инвалидов - сложный, многоплановый процесс с множеством препятствий, к которым относятся: - барьеры среды. Мы разделяем мнение Э.К. Набе- рушкиной о том, что «сегодня широкая трактовка доступности городской среды предполагает равноправное участие людей с ограниченными возможностями в комплексе социальных миров, во всех сферах жизнедеятельности общества» [1]; - общий фон социальных, культурных и политических процессов, происходящих в обществе; - невысокие заработки инвалидов, что связано с низким уровнем их образования и профессиональной квалификации; - проблемы реализации закона о квотировании рабочих мест для инвалидов. На это особое внимание обратил В.В. Путин в своей предвыборной статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России»: «В ближайшие годы надо создать систему, которая помогала бы каждому инвалиду, способному и желающему обучаться и работать, найти свою образовательную и профессиональную траекторию жизненного роста. От специализированной образовательной программы - до адаптированного к его специальным потребностям рабочего места» [2]. Материал и методы Способность к труду является главным критерием признания инвалидами освидетельствованных лиц трудоспособного возраста ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ. По мнению Г.В. Родомана, С.Н. Пузина, О.В. Сер- таковой, М.А. Шургая, С.А. Чандирли, О.Т. Боговой, В.Н. Потапова, Ю.И. Коршиковой, Д.С. Огай, В.А. Романовой, современное общество несет значительные потери за счет заболеваемости с утратой трудоспособности [3]. Данная проблема имеет прямое отношение к Республике Марий Эл, где из 687,4 тыс. человек более 74 тыс. являются инвалидами, т. е. каждый девятый. По данным ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Марий Эл», из числа первично освидетельствованных и признанных инвалидами за последние 5 лет более 40% находятся в трудоспособном возрасте. Сравнение динамики показателей говорит о снижении количества освидетельствованных более чем на 3073 человека, признанных инвалидов - на 2354, из них первично - на 944, в том числе лиц трудоспособного возраста - на 415 человек, или 3,4% (см. таблицу) [3]. Мониторинг показал, что в последние годы, с одной стороны, ужесточаются критерии признания инвалидами, особенно граждан трудоспособного возраста. Так, в 2015 г. из всех освидетельствованных трудоспособного возраста первично признаны инвалидами 1438 человек, из них инвалидами I группы - 152, II группы - 446, III группы - 840 человек. Из повторно освидетельствованных (4355) признаны инвалидами I группы 264 человека, II группы - 1298, III группы - 2793 человека. Из первично признанных работали 939 (65,3%) человек, из повторно признанных - 960 (22,04%) человек. Уменьшился процент утяжеления группы инвалидности по сравнению с 2014 г. на 2,6 и составил 9,2, к 2014 г. - 11,8, в 2013 г. - 13. С другой стороны, большое внимание уделяется рекомендациям, касающимся профессиональной реабилитации. В 2015 г. даны рекомендации по профессиональной реабилитации в обеспечении профессиональной ориентации (включая профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации) 1070 инвалидам; нуждаемости в трудоустройстве - 3090 инвалидам, из них в обычных условиях производства с предоставлением соответствующих условий труда - в 2731 случае, в специально созданных условиях труда и на дому - в 359 случаях. В прошлом году удельный вес полной реабилитации среди взрослого населения увеличился на 1,7% по сравнению с 2014 г. и составляет 5% [4]. В целях дальнейшей интеграции инвалидов в социум и стабилизации ситуации на республиканском рынке труда Правительством Республики Марий Эл используются все инструменты экономической и со- Aspects of the employment and resettlement of disabled persons циальной политики для повышения благосостояния и занятости инвалидов: 1. Реализация законодательных актов Российской Федерации и Республики Марий Эл: - плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (по содействию занятости инвалидов и женщин, осуществляющих уход за детьми в возрасте до 3 лет); - закона Республики Марий Эл от 31.10.2014 № 52-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл»; - постановления Правительства Республики Марий Эл от 01.08.2012 № 288 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, зарегистрированных на территории Республики Марий Эл»; - плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. и на 2016-2017 гг.. утвержденного распоряжением Правительства Республики от 11.02.2015 № 47-р, предусматривающего создание специализированных рабочих мест для инвалидов; - Государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Марий Эл на 2013-2020 годы» с подпрограммой «Доступная среда жизнедеятельности инвалидов Республики Марий Эл»; - Государственной программы Республики Марий Эл «Содействие занятости населения на 20132020 годы». 2. Развитие социального партнерства между Департаментом труда и занятости населения Республики Марий Эл и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы (ГБ МСЭ) по Республике Марий Эл»: - реализуется приказ Департамента труда и занятости Республики Марий Эл от 02.07.2010 № 44-П «Об усилении работы по содействию занятости инвалидов»; - специалистами бюро-филиалов ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Марий Эл» Министерства труда и социальной защиты РФ ведется консультативная работа с районными центрами занятости, даются разъяснения при обращении работодателей; - проводятся совместные круглые столы специалистов органов занятости и ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Марий Эл» по вопросам профессиональной реабилитации инвалидов. Численность освидетельствованных лиц и признанных инвалидами за 2011 - 2015 гг. Показатель 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Изменения 2015 г. относительно 2011 г. Количество освидетельствованных лиц 16 670 17 441 15 463 14 409 13 597 -3073 Количество лиц, признанных инвалидами 13 730 14 643 12 783 12 180 11 376 -2354 Из них первично 4341 4788 3890 3625 3397 -944 В том числе лиц трудоспособного возраста 1853 2187 1743 1611 1438 -415 (-3,4%) (к max. (42,7%) (45,7%) (44,8%) (44,4%) (42,3%) 2012) Аспекты занятости и трудоустройства инвалидов 864 720 2011 2012 2014 2013 Годы Инвалиды, принявшие участие Из них трудоустроено 2015 Рис. 1. Динамика участия инвалидов в ярмарках вакансий. 2664 1086 ♦- 1379 -Ф- 1422 -♦ Все это способствовало снижению доли инвалидов среди безработных республики с 10,5% в 2011 г. до 9,9% в 2015 г. (рис. 5) [6, с.170]. Наряду с положительной динамикой профессиональной реабилитации инвалидов по отдельным направлениям в республике в условиях кризиса существуют проблемы и трудности: - выросла численность обратившихся инвалидов за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения на 7% (987 в 2015 г. против 914 в 2014 г.); - увеличилось число инвалидов, признанных безработными, с назначением пособия на 9% (840 в 2015 г. против 763 в 2014 г.); - уменьшилось число трудоустроенных инвалидов на временные рабочие места на 13% (300 в 2015 г. против 346 в 2014 г.); - снизилось число инвалидов, направленных на профессиональное обучение, на 44% (34 в 2015 г. против 49 в 2014 г.) [7]. 96 93 1 2010 1 2011 ' 2012 ' 2013 ' 2014 ' 2015 ' Годы Рис. 3. Динамика создания рабочих мест для инвалидов. 2011 2012 2013 2014 2015 Годы ♦ Всего по республике Рис. 2. Количество квотированных рабочих мест. Такая совместная работа заинтересованных органов и организаций по привлечению к труду инвалидов позволяет удовлетворять их потребности в трудоустройстве на рабочие места, отвечающие гигиеническим нормативам и состоянию здоровья. 3. Использование широкого арсенала форм занятости инвалидов. Особое место при этом занимают: Рис. 4. Число инвалидов, направленных на самозанятость. а) специализированные ярмарки вакансий. В 2015 г. в республике проведено 67 против 28 в 2014 г. ярмарок вакансий для инвалидов с участием 141 (81) работодателя, представившего 304 (147) вакансии, в которых участвовали 709 (379) инвалидов. По результатам проведенного мероприятия 55 (36) инвалидов были трудоустроены. Сравнительная динамика показателей за последние 5 лет представлена на рис. 1; Годы Рис. 5. Динамика доли инвалидов среди безработных. б) квотирование рабочих мест. На 2015 г. были определены 772 работодателя, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Марий Эл, где квота установлена на 1379 рабочих мест. По состоянию на 1 января 2016 г. работодателями заквоти- ровано 1422 рабочих места, что на 43 рабочих места больше установленной квоты (рис. 2). Актуальность данного направления подтверждается мнением И.А. Слобцова: «Как показывает международная практика, наиболее распространенными системами интеграции инвалидов в сфере труда являются квотирование рабочих мест и применение антидискриминационно- го законодательства» [5]; в) создание специализированных рабочих мест для инвалидов. За последние 5 лет их число увеличилось в 3 раза (рис. 3); г) направление инвалидов на самозанятость. Их число увеличилось с 1 в 2014 г. до 11 в 2015 г. (рис. 4). В целях более детального изучения проблем профессиональной реабилитации инвалидов, их трудоустройства нами было проведено социологическое исследование методом анкетирования, с одной стороны, инвалидов, выборка которых составила 200 человек, а с другой - работодателей, квотирующих и создающих рабочие места для инвалидов. При трудоустройстве инвалиды часто сталкиваются с такими социальными проблемами, как дефицит вакансий (32%), формальное, равнодушное отношение работодателя (24%), отсутствие доступного транспорта (20%), отсутствие помощи и поддержки (12%), низкая заработная плата (6%), недостаточно адаптированное рабочее место для инвалида (6%). Респонденты изъявили желание получить от центров службы занятости такие услуги, как содействие в поиске подходящей работы (60%), направление на профессиональное обучение (20%), помощь при открытии собственного дела (14%), оформление документов на активную форму занятости (6%). Ранжирование мнений позволило определить предпочтения инвалидов, которые могут повысить их конкурентоспособность на рынке труда. Так, 34% респондентов отметили необходимость увеличения количества квотируемых рабочих мест, 22% - возрождение специализированных предприятий для инвалидов и размещение государственных или региональных заказов на них, 20% - обеспечение транспортной доступности к рабочему месту, 18% - приспособление и проектирование рабочих мест и помещений с учетом различных форм инвалидности, 6% - развитие системы дистанционного трудоустройства и инклюзивного обучения молодых инвалидов. В целях привлечения внимания работодателей к решению проблем трудоустройства инвалидов было проведено исследование с участием 10 работодателей ведущих сфер экономики республики: ОАО «Марийский машиностроительный завод», ОАО «Завод полупроводниковых приборов», ОАО «Марбиофарм», ОАО «Стройкерамика», ПАО «ТНС энерго Марий Эл», ОАО «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания «Южная», муниципального унитарного предприятия «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1», Управления федеральной почтовой связи Республики Марий Эл «Почта России», муниципального предприятия «Троллейбусный транспорт», ООО «Марикоммунэнерго». На данных предприятиях созданы и оборудованы специализированные рабочие места для инвалидов. Большинство (70%) работодателей считают, что существуют препятствия для инвалидов в получении рабочего места, 20% сообщают, что препятствия есть, но незначительные, и только 10% не видят никаких препятствий. Работодатели указали следующие причины увольнения инвалидов: большинство из них (65%) увольняются по собственному желанию в целях сохранения здоровья, каждый пятый (20%) считает, что работа не подходит по условиям индивидуальной программы реабилитации (ИПР), и каждый шестой (15%) увольняется в связи с выходом на пенсию. По мнению работодателей, специальными условиями, в которых нуждаются инвалиды на рабочем Aspects of the employment and resettlement of disabled persons месте, являются гибкий график работы (45%), регулярные перерывы в течение рабочего дня (30%), сокращенный рабочий день, уменьшенный объем работы (15%), помощь в транспортировке к месту работы (10%). Основываясь на результатах, полученных в ходе исследования, можно сделать вывод, что к решению проблемы трудоустройства инвалидов необходимо подходить комплексно, учитывая мнения и потребности каждой из сторон - инвалидов и работодателей. Результаты и обсуждение Авторский мониторинг и социологической опрос двух категорий респондентов показывают, что основными проблемами профессиональной реабилитации являются: - дефицит вакантных рабочих мест для инвалидов; - низкая оплата труда; - недостаточная адаптированность рабочих мест к физическим возможностям инвалидов; - недооценка работодателями возможностей использования труда инвалидов; - негативное общественное мнение к работающим инвалидам; - недостаточная транспортная доступность; - отсутствие достаточной помощи и поддержки со стороны социальных учреждений. Исходя из вышеназванных проблем, по мнению авторов, целесообразно решить следующие вопросы: • на федеральном уровне: - усилить контроль за реализацией Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации» и Государственной программы «Доступная среда» на 2016-2020 гг.; - создать систему межведомственного взаимодействия. Целесообразно часть полномочий передать сектору некоммерческих организаций (НКО), а за государством закрепить выделение помещений, создание системы социального заказа государства и предоставление налоговых льгот общественным объединениям; - разработать новые технологии по производству вспомогательных устройств, приспособлений и оборудования и меры по облегчению к ним доступа инвалидов; - включить мероприятия по сопровождению трудоустройства инвалидов в перечень реабилитационных мер ИПР; - создать специализированные малые предприятия, предоставляющие гарантированное и обеспеченное соответствующими средствами трудоустройство инвалидов в условиях открытого рынка труда; • на региональном уровне: - провести необходимые мероприятия по введению электронного документооборота между министерствами и ведомствами, принимающими участие в лечении, МСЭ, реабилитации, социальном и пенсионном обеспечении граждан; - совершенствовать механизм контроля и реализации постановления Правительства Республики Марий Эл от 01.08.2012 № 242 «О квотировании ® Аспекты занятости и трудоустройства инвалидов рабочих мест для трудоустройства инвалидов» и создавать специальные рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, дополнительного оснащения; - стимулировать работодателей, создающих специальные рабочие места, путем предоставления субсидии в размере фактически понесенных расходов; - продолжить программу поддержки работодателей за создание рабочего места для инвалидов I группы - 120 тыс. руб., II группы - 90 тыс. руб., III группы - 60 тыс. руб.; - стимулировать развитие предпринимательства и самозанятости среди инвалидов; - расширять перечень специальностей для обучения инвалидов профессиям, востребованным на рынке труда; - создавать условия, облегчающие транспортную доступность инвалидов к рабочему месту; • на муниципальном уровне: - усилить содействие поиску подходящей работы инвалидам в рамках предоставления государственных услуг органами службы занятости населения; - разработать специальные программы по обеспечению надлежащего обучения и трудоустройства инвалидов по оказанию индивидуальной помощи и услуг переводчиков; - провести кампании по расширению информированности общественности в целях преодоления негативного отношения и предрассудков к работающим инвалидам; - улучшить условия труда: не допускать травм и повреждений, ведущих к потере трудоспособности инвалидов; - принять меры для вовлечения инвалидов в разработку программ подготовки кадров и программ занятости в государственном и частном секторах; • на локальном уровне: - организациям и нанимателям сотрудничать с организациями инвалидов в вопросах, касающихся создания возможностей для повышения квалификации; - установить гибкий рабочий график, неполный рабочий день по необходимости в соответствии с Трудовым кодексом; - обеспечить достойные условия труда и достойную заработную плату инвалидам; - организовать сопровождение инвалидов в трудовую деятельность, используя наставничество и волонтерство. Выводы Главными аргументами в пользу положительной роли профессиональной реабилитации для ускоренной интеграции инвалидов в социум, выявленными в ходе авторского исследования, являются: - улучшение профессиональной ориентации инвалидов на выбор профессии за счет профессионального информирования и консультирования; - подготовка инвалидов к профессиональной деятельности, восстановлению или приобретению профессиональной трудоспособности путем адаптации, реадаптации, обучения, переобучения или переквалификации; - ускорение социальной адаптации инвалидов к производственной деятельности в условиях конкурентного рынка труда. Конфликт интересов. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Финансирование. Исследование не имело спонсорской поддержки.

About the authors

Lyudmila M. Nizova

Volga State University of Technology

Email: nizova@yandex.ru
MD, PhD, DSc, professor of the Department of Social Sciences and Technology Yoshkar-Ola, 424000, Russian Federation

M. I Danilova

Volga State University of Technology

Yoshkar-Ola, 424000, Russian Federation

References

Supplementary files